உள்ளாட்சி அரசாங்கம் (Local Self-Government)

மக்களாட்சியின் அடிப்படை அலகாக உள்ளாட்சி அரசாங்கம் திகழ்கிறது. ஒரு நாட்டின் ஆட்சி அதிகாரத்தை மையப்படுத்தாமல், அதிகாரத்தைப் பரவலாக்கி, கடைக்கோடி மக்களும் தங்களுக்குத் தேவையான அடிப்படை வசதிகளைப் பெற்றுக்கொள்ளும் வகையில் வடிவமைக்கப்பட்ட அமைப்பே உள்ளாட்சி அரசாங்கம் ஆகும். இந்திய அரசியல் அமைப்பில் இது ஜனநாயகத்தின் வேராகக் கருதப்படுகிறது.

உள்ளாட்சி அரசாங்கத்தின் வரலாறு

இந்தியாவில் உள்ளாட்சி அமைப்புகள் பழங்காலத்திலிருந்தே இருந்து வருகின்றன. சோழர் காலத்துக் குடவோலை முறை இதற்குச் சிறந்த சான்றாகும். நவீன இந்தியாவில் உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் தந்தையாகக் கருதப்படுபவர் ரிப்பன் பிரபு (Lord Ripon) ஆவார். அவர் 1882-ல் உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கான தீர்மானத்தை வெளியிட்டார்.

73-வது மற்றும் 74-வது அரசியல் அமைப்புத் திருத்தச் சட்டங்கள்

உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு அரசியலமைப்பு அந்தஸ்து வழங்க 1992-ஆம் ஆண்டு 73-வது மற்றும் 74-வது சட்டத்திருத்தங்கள் கொண்டுவரப்பட்டன. இவை 1993-ஆம் ஆண்டு ஏப்ரல் 24-ல் நடைமுறைக்கு வந்தன. இதன்படியே ஏப்ரல் 24 தேசிய பஞ்சாயத்து ராஜ் தினமாகக் கொண்டாடப்படுகிறது.

73-வது சட்டத்திருத்தம் - ஊரக உள்ளாட்சி (பஞ்சாயத்து ராஜ்)

இந்தச் சட்டம் அரசியலமைப்பில் பகுதி IX-ஐச் சேர்த்தது. 11-வது அட்டவணையில் 29 செயல்பாட்டுத் துறைகள் பஞ்சாயத்துகளிடம் ஒப்படைக்கப்பட்டன. இதன் முக்கிய அம்சங்கள் பின்வருமாறு:

• மூன்று அடுக்கு முறை: கிராமம், ஒன்றியம் (வட்டம்), மற்றும் மாவட்டம்.
• கிராம சபை: கிராம அளவில் உள்ள அனைத்து வாக்காளர்களையும் உள்ளடக்கியது.
• தேர்தல்: மாநிலத் தேர்தல் ஆணையம் மூலம் 5 ஆண்டுகளுக்கு ஒருமுறை தேர்தல் நடத்தப்பட வேண்டும்.
• இட ஒதுக்கீடு: பட்டியல் இனத்தவர், பழங்குடியினர் மற்றும் பெண்களுக்கு (மூன்றில் ஒரு பங்கு) கட்டாய இட ஒதுக்கீடு.

74-வது சட்டத்திருத்தம் - நகர்ப்புற உள்ளாட்சி

இந்தச் சட்டம் பகுதி IX-A-ஐச் சேர்த்தது. 12-வது அட்டவணையில் 18 செயல்பாட்டுத் துறைகள் நகர்ப்புற அமைப்புகளுக்கு வழங்கப்பட்டன. நகர்ப்புறங்களின் மக்கள் தொகைக்கேற்ப இவை வகைப்படுத்தப்படுகின்றன.

ஊரக உள்ளாட்சி அமைப்பின் கட்டமைப்பு

தமிழ்நாட்டில் ஊரக உள்ளாட்சி அமைப்பு மூன்று அடுக்குகளைக் கொண்டது:

1. கிராம ஊராட்சி: இது அடிமட்ட அமைப்பு. இதன் தலைவர் ஊராட்சி மன்றத் தலைவர் (President) ஆவார்.
2. ஊராட்சி ஒன்றியம்: பல கிராம ஊராட்சிகள் இணைந்து இது உருவாக்கப்படுகிறது. இதன் தலைவர் ஊராட்சி ஒன்றியக் குழுத் தலைவர் ஆவார்.
3. மாவட்ட ஊராட்சி: இது மாவட்ட அளவில் செயல்படுகிறது. இதன் தலைவர் மாவட்ட ஊராட்சித் தலைவர் ஆவார்.

நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகள்

மக்கள் தொகை அடர்த்தி மற்றும் பொருளாதார வளர்ச்சி அடிப்படையில் நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகள் கீழ்க்கண்டவாறு பிரிக்கப்படுகின்றன:

• பேரூராட்சி (Town Panchayat): கிராமப்புறத்திலிருந்து நகர்ப்புறமாக மாறிவரும் பகுதிகள்.
• நகராட்சி (Municipality): நடுத்தர மக்கள் தொகை கொண்ட நகரங்கள்.
• மாநகராட்சி (Municipal Corporation): அதிக மக்கள் தொகை கொண்ட பெருநகரங்கள் (எ.கா: சென்னை, மதுரை, கோயம்புத்தூர்).

கிராம சபையின் முக்கியத்துவம்

கிராம சபை என்பது உள்ளாட்சி அரசாங்கத்தின் ஆன்மா ஆகும். இது ஒரு வருடத்தில் குறைந்தது 4 முறையாவது கூட்டப்பட வேண்டும் (ஜனவரி 26, மே 1, ஆகஸ்ட் 15, அக்டோபர் 2). கிராம சபையில் எடுக்கப்படும் முடிவுகளை யாராலும் மாற்ற முடியாது. வரவு செலவு கணக்குகளை அங்கீகரித்தல், பயனாளிகளைத் தேர்வு செய்தல் போன்றவை இதன் முக்கியப் பணிகள்.

நிதி ஆதாரங்கள்

உள்ளாட்சி அமைப்புகள் தங்களின் பணிகளைச் செய்ய மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகளின் நிதி ஒதுக்கீடுகளை நம்பியுள்ளன. இருப்பினும், அவை சொத்து வரி, தொழில் வரி, குடிநீர் கட்டணம் மற்றும் சந்தை வரி போன்றவற்றை வசூலிப்பதன் மூலம் சொந்த வருவாயைப் பெருக்கிக்கொள்ள அதிகாரம் பெற்றுள்ளன. மாநில நிதி ஆணையம் ஐந்தாண்டுகளுக்கு ஒருமுறை உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு வழங்கப்பட வேண்டிய நிதி குறித்துப் பரிந்துரை செய்கிறது.

தேர்தல் ஆணையம்

இந்தியத் தேர்தல் ஆணையம் நாடாளுமன்ற மற்றும் சட்டமன்றத் தேர்தல்களை நடத்துகிறது. ஆனால், உள்ளாட்சித் தேர்தல்களை நடத்துவது 'மாநிலத் தேர்தல் ஆணையம்' ஆகும். இது ஒரு சுதந்திரமான அமைப்பாகச் செயல்பட்டு, நியாயமான முறையில் தேர்தல்களை நடத்துகிறது.

நிர்வாகச் சவால்கள்

உள்ளாட்சி அமைப்புகள் பல சவால்களை எதிர்கொள்கின்றன:

• நிதிப் பற்றாக்குறை: போதுமான வரி வசூல் இல்லாமை.
• அதிகாரப் பகிர்வு: மாநில அரசு சில அதிகாரங்களைத் தன்வசமே வைத்திருப்பது.
• விழிப்புணர்வு இன்மை: மக்கள் தங்களின் கடமைகள் மற்றும் உரிமைகள் குறித்து அறியாமை.
• ஊழல்: நிதி ஒதுக்கீட்டில் வெளிப்படைத்தன்மை குறைதல்.

முக்கிய சட்டப் பிரிவுகள் - சுருக்கம்

முடிவுரை

உள்ளாட்சி அரசாங்கம் என்பது வெறும் நிர்வாக அமைப்பு மட்டுமல்ல, அது மக்களாட்சியின் செயல்வடிவம். காந்தியடிகளின் 'கிராம சுவராஜ்' என்ற கனவை நனவாக்க உள்ளாட்சி அமைப்புகள் வலுப்படுத்தப்பட வேண்டும். மக்கள் அதிக அளவில் கிராம சபை மற்றும் வார்டு கமிட்டி கூட்டங்களில் கலந்துகொள்வதன் மூலமே உண்மையான அதிகாரப் பரவலாக்கத்தை அடைய முடியும்.

இந்தக் குறிப்புகள் அனைத்தும் உள்ளாட்சி நிர்வாகம் குறித்த தேர்வுகளில் கேட்கப்படும் வினாக்களுக்கு விடையளிக்கப் போதுமானவை. தொடர்ச்சியாகப் பயிற்சி மேற்கொள்வது வெற்றிக்கு வழிவகுக்கும்.