கூட்டாட்சியின் அடிப்படைத் தன்மைகள் மற்றும் மத்திய மாநில உறவுகள்
இந்திய அரசியலமைப்புச் சட்டம் இந்தியாவை "மாநிலங்களின் ஒன்றியம்" (Union of States) என்று வரையறுக்கிறது. இந்திய அரசியல் முறை ஒரு அரை-கூட்டாட்சி (Quasi-Federal) அமைப்பாகும். இதில் அதிகாரங்கள் மத்திய அரசு மற்றும் மாநில அரசுகளுக்கு இடையே பகிர்ந்து அளிக்கப்பட்டுள்ளன. இந்த பாடப்பகுதியில் கூட்டாட்சியின் முக்கிய அம்சங்கள் மற்றும் மத்திய-மாநில உறவுகள் குறித்து விரிவாகக் காண்போம்.
கூட்டாட்சியின் அடிப்படைத் தன்மைகள்
ஒரு கூட்டாட்சி அமைப்பில் இருக்க வேண்டிய மிக முக்கியமான பண்புகள் இந்திய அரசியலமைப்பில் எவ்வாறு இடம் பெற்றுள்ளன என்பதைப் பார்ப்போம்.
1. அரசியலமைப்பின் மேலாதிக்கம் (Supremacy of the Constitution)
இந்தியாவில் சட்டம் இயற்றும் எந்த ஒரு அமைப்பையும் விட அரசியலமைப்பே உயர்ந்தது. மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகள் அரசியலமைப்பால் வழங்கப்பட்ட அதிகார வரம்பிற்கு உட்பட்டே செயல்பட வேண்டும். அரசியலமைப்பை மீறி எந்த ஒரு சட்டமும் இயற்றப்பட முடியாது.
2. அதிகாரப் பகிர்வு (Division of Powers)
அரசியலமைப்பின் 7-வது அட்டவணை மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகளுக்கு இடையிலான அதிகாரப் பகிர்வை மூன்று பட்டியல்களாகப் பிரிக்கிறது:
- மத்தியப் பட்டியல் (Union List): பாதுகாப்பு, வெளியுறவு கொள்கை, வங்கி, ரயில்வே போன்ற 100 துறைகள்.
- மாநிலப் பட்டியல் (State List): காவல்துறை, பொது சுகாதாரம், விவசாயம், சிறைத்துறை போன்ற 61 துறைகள்.
- பொதுப் பட்டியல் (Concurrent List): கல்வி, வனங்கள், தொழிலாளர் நலன், திருமணம் மற்றும் விவாகரத்து போன்ற 52 துறைகள்.
3. சுதந்திரமான நீதித்துறை (Independent Judiciary)
மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகளுக்கு இடையே ஏற்படும் அதிகார மோதல்களைத் தீர்த்து வைக்கும் நடுவராக உச்ச நீதிமன்றம் செயல்படுகிறது. அரசியலமைப்பின் பாதுகாவலனாக இது திகழ்கிறது.
7-வது அட்டவணையை நினைவில் கொள்ள "7 - U S C" (Union, State, Concurrent) என்ற வரிசையை நினைவில் கொள்ளுங்கள். 100, 61, 52 என்பது முறையே அந்தந்த பட்டியலில் உள்ள துறைகளின் எண்ணிக்கை.
மத்திய-மாநில உறவுகள்
இந்திய அரசியலமைப்பு மத்திய-மாநில உறவுகளை மூன்று முக்கிய பிரிவுகளாகப் பிரிக்கிறது: 1. சட்டமியற்றும் உறவுகள், 2. நிர்வாக உறவுகள், 3. நிதி உறவுகள்.
சட்டமியற்றும் உறவுகள் (Legislative Relations)
அரசியலமைப்பின் 245 முதல் 255 வரையிலான உறுப்புகள் சட்டமியற்றும் அதிகாரங்களைப் பற்றி விளக்குகின்றன. மத்திய அரசு தேசிய முக்கியத்துவம் வாய்ந்த விஷயங்களிலும், மாநில அரசு உள்ளூர் தேவைகளுக்கான விஷயங்களிலும் சட்டம் இயற்றலாம். சில சிறப்பு சூழல்களில் (எ.கா. அவசரநிலை, தேசிய முக்கியத்துவம்) மத்திய அரசு மாநிலப் பட்டியலில் சட்டம் இயற்றும் அதிகாரம் பெறுகிறது.
நிர்வாக உறவுகள் (Administrative Relations)
அரசியலமைப்பின் 256 முதல் 263 வரையிலான உறுப்புகள் நிர்வாக உறவுகளை விவரிக்கின்றன. மத்திய அரசு தனது நிர்வாக அதிகாரத்தை மாநிலங்கள் மீது செலுத்த முடியும். மாநில அரசுகள் மத்திய அரசின் சட்டங்களுக்குக் கீழ்ப்படிந்து நடப்பதை உறுதி செய்வது மத்திய அரசின் கடமையாகும்.
நிதி உறவுகள் (Financial Relations)
அரசியலமைப்பின் 268 முதல் 293 வரையிலான உறுப்புகள் நிதி ஆதாரங்களைப் பகிர்ந்துகொள்வது பற்றிப் பேசுகின்றன. வரி விதிக்கும் அதிகாரம் மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகளுக்கு இடையே பிரிக்கப்பட்டுள்ளது. ஜிஎஸ்டி (GST) கவுன்சில் போன்ற அமைப்புகள் இந்த நிதி உறவுகளை ஒருங்கிணைக்கின்றன.
மத்திய-மாநில உறவுகள் குறித்த முக்கிய கமிஷன்கள்
அரசு அமைப்புகள் எவ்வாறு செயல்பட வேண்டும் என்பதைப் பரிந்துரைக்க பல்வேறு குழுக்கள் அமைக்கப்பட்டுள்ளன.
| குழுவின் பெயர் | ஆண்டு | முக்கிய நோக்கம் |
|---|---|---|
| சர்க்காரியா கமிஷன் | 1983 | மத்திய-மாநில உறவுகளை மறுஆய்வு செய்தல் |
| பூஞ்சி கமிஷன் | 2007 | மத்திய-மாநில உறவுகளின் புதிய பரிமாணங்கள் |
| ராஜமன்னார் கமிட்டி | 1969 | தமிழக அரசு அமைத்தது (மாநில சுயாட்சி) |
கூட்டாட்சி அமைப்பில் உள்ள சவால்கள்
இந்திய கூட்டாட்சி முறையில் சில சவால்கள் அவ்வப்போது எழுகின்றன:
- ஆளுநர் பதவி: மாநில அரசியலில் ஆளுநரின் தலையீடு அடிக்கடி சர்ச்சையாகிறது.
- நிதிச் சுதந்திரமின்மை: மாநிலங்கள் பெரும்பாலும் நிதி ஒதுக்கீட்டிற்காக மத்திய அரசைச் சார்ந்திருக்க வேண்டியுள்ளது.
- அவசரகால அதிகாரங்கள்: அரசியலமைப்பு உறுப்பு 356-ஐப் பயன்படுத்தி மாநில அரசுகளைக் கலைப்பது கூட்டாட்சித் தத்துவத்திற்கு எதிரானதாகப் பார்க்கப்படுகிறது.
உறுப்பு 263-ன் கீழ் "மத்திய-மாநில கவுன்சில்" (Inter-State Council) அமைக்க வழிவகை செய்யப்பட்டுள்ளது. இது மாநிலங்களுக்கு இடையிலான மற்றும் மத்திய-மாநில மோதல்களைத் தீர்ப்பதற்கான ஒரு முக்கிய அமைப்பாகும்.
முடிவுரை மற்றும் தேர்வு அணுகுமுறை
இந்திய கூட்டாட்சி என்பது காலத்திற்கேற்ப தன்னை மாற்றிக்கொள்ளும் ஒரு நெகிழ்வுத்தன்மை கொண்ட அமைப்பாகும். ஒரு தேர்வராக, நீங்கள் அரசியலமைப்பு உறுப்புகள் மற்றும் முக்கிய கமிஷன்களின் பரிந்துரைகளைத் தெளிவாகப் புரிந்துகொள்வது மிக அவசியம். குறிப்பாக, சர்க்காரியா கமிஷனின் பரிந்துரைகள் தேர்வில் அடிக்கடி கேட்கப்படும் ஒரு பகுதியாகும்.
கூட்டாட்சியின் வெற்றி என்பது மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகள் பரஸ்பர ஒத்துழைப்புடன் செயல்படுவதிலேயே உள்ளது. "கூட்டுறவு கூட்டாட்சி" (Cooperative Federalism) என்பதே தற்போதைய இந்திய அரசியலின் அடிப்படை மந்திரமாகும்.
- அரசியலமைப்பு உறுப்பு 249: தேசிய நலன் கருதி மாநிலப் பட்டியலில் சட்டம் இயற்ற மாநிலங்களவைக்கு அதிகாரம் அளிக்கிறது.
- அரசியலமைப்பு உறுப்பு 262: மாநிலங்களுக்கு இடையிலான நதிநீர் சிக்கல்களைத் தீர்ப்பது.
- அரசியலமைப்பு உறுப்பு 280: நிதி ஆணையம் (Finance Commission) - மத்திய மாநிலங்களுக்கு இடையிலான வரிப் பகிர்வு.
இந்தக் குறிப்புகளைத் தொடர்ந்து திருப்புதல் செய்வதன் மூலம், இந்திய ஆட்சியியல் பகுதியில் கேட்கப்படும் வினாக்களுக்கு எளிதாக விடையளிக்க முடியும். அரசியலமைப்பின் அடிப்படைக் கட்டமைப்பை (Basic Structure) எப்போதும் நினைவில் கொள்ளுங்கள்.